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重慶市榮昌區民政局關于《榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知
日期:2023-11-22
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進一步提高我區特困人員的生活品質,區民政局草擬了《榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,歡迎公民、機關、各企事業單位和社會團體在2023年11月29日前,通過以下方式提出意見建議:

一是通過信函方式將意見寄至重慶市榮昌區民政局社會救助科(郵編:402460),并請在信封上注明“反饋提高特困人員生活品質”。

二是通過電子郵箱將意見發至郵箱719491518@qq.com。

三是電話聯系023-61478885。

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附件:1.榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(征求意見稿)

   2.《榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(送審稿)》起草說明


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                重慶市榮昌區民政局

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關于榮昌區提高特困人員生活品質的

實施意見

(征求意見稿)

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習近平總書記提出:“一定要讓老年人有一個幸福的晚年,要大力發展養老事業和養老產業,發展公辦養老機構和普惠型養老服務,特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障?!秉h的二十大報告明確,要增進民生福祉,提高人民生活品質。通過實施脫貧攻堅戰,特困人員的基本生活、住房、醫療等兜底保障政策已全面落實,但在人居環境、人文關懷、日常照護等生活品質方面還存在短板和不足,為提高特困人員生活質量,將其作為“渝悅·養老”重要內容,特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民生保障重要論述精神,落實黨中央、國務院關于改革完善社會救助制度、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持盡力而為、量力而行,堅持與經濟社會發展水平相適應,讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。堅持黨對特困人員救助供養工作的全面領導,充分發揮各級黨組織作用,為提高特困人員生活品質提供有力政治保證和組織保證。堅持以人民為中心,把維護特困人員基本權益作為特困人員救助供養工作的根本出發點和落腳點,確保特困人員共享改革發展成果。堅持問題導向,聚焦突出問題,回應群眾關切,不斷增強特困人員的幸福感和滿意度。堅持盡力而為、量力而行,與經濟社會發展水平相適應,既不降低標準,也不吊高胃口。堅持統籌兼顧,加強政策銜接,形成合力。

二、重點任務

(一)建立“五支隊伍”,加強統籌領導。

1﹒成立一支專職工作隊伍。各鎮街分別成立一支專職服務特困人員的工作隊伍,在原有工作人員總數不變的情況下,各鎮街民政和社會(區)事務辦要增加1名以上專職人員,負責轄區內分散供養特困人員的管理服務工作。(牽頭單位:各鎮街)

2﹒建立“一對一”日常照服隊伍。按照就近、自愿原則,為每1名分散供養特困人員在其親屬、鄰里或村社干部中選定1人作為日常照料服務人,并以網格為單位,全面簽訂委托照料服務協議,明確照料服務內容。照料服務人要履職盡責,通過上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式,不定期為特困人員提供日??醋o、生活照料、生病送醫、生活物資代購等照料服務,引導老人搞好人居環境整治。(牽頭單位:各鎮街)

3﹒建立一支志愿服務隊伍。各鎮街要分別成立一支志愿服務隊伍,由鎮街團委、殘聯、婦聯、新時代文明實踐所(站)志愿者及到村(社區)報到在職黨員、網絡員等志愿者力量參與,不定期組織開展志愿服務特困人員活動(每月至少一次)。主要開展政策宣傳、走訪慰問活動,協助特困人員搞好環境衛生,解決實際生活困難。(牽頭單位:各鎮街)

4﹒建立一支健康服務隊伍。成立一支由區衛生健康委牽頭,各鎮街衛生院(社區衛生服務中心)參與的健康服務隊伍。落實家庭醫生簽約責任,為特困人員提供健康咨詢、用藥指導等服務。每年為65周歲以上特困老人進行一次免費健康體檢。加強鎮街衛生院(社區衛生服務中心)與敬老院醫養合作,加大對入住敬老院特困人員日常診療用藥保障力度,確保特困人員日常用藥需求。(牽頭單位:區衛生健康委;責任單位:衛生院、社區衛生服務中心)

5﹒成立一個評估專家隊伍。成立榮昌區特困人員生活自理能力評估專家組,統籌協調全區特困人員生活自理能力評估工作。專家組由區民政局主要負責人任組長,區衛生健康委、區殘聯分管負責人任副組長,各鎮街分管負責人及鎮街衛生院(社區衛生服務中心)負責人為成員。專家組下設辦公室和21個工作組。辦公室設在區民政局,21個鎮街工作組由鎮街民政和社會(區)事務辦、殘聯相關人員及鎮街衛生院(社區衛生服務中心)執業醫師3-5人組成。區財政每年根據鎮街特困人員數,按照每人50元標準預算給鎮街作為特困人員自理能力評估工作經費,由鎮街統籌安排使用。(牽頭單位:區民政局、區衛生健康委、區殘聯;責任單位:各鎮街,衛生院、社區衛生服務中心)

(二)落實“四個政策”,強化兜底保障。

6﹒落實兜底保障政策。按照上級要求,全面落實特困人員基本生活保障政策,落實基本生活救助標準正常調整機制,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實特困人員住房、醫療、喪葬保障等政策。(牽頭單位:區民政局、區發展改革委、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區醫保局;責任單位:各鎮街)

7﹒落實照料護理政策。按照“分類定標、差異服務”的要求,全面落實照料護理補貼。引導動員失能、半失能、高齡特困人員入住敬老院,區財政按照失能、半失能特困人員分別給予500元、200元每人每月補助敬老院。每年年初由區財政單獨安排特困人員住院護理補貼預算資金,按照特困人員每人每年240元標準下達鎮街統籌安排使用,解決特困人員生病住院期間的照料護理難的問題。出臺專項政策,支持區內定點1-2家醫療機構專門收住精神殘疾、傳染病等特殊特困人員。(牽頭單位:區財政局、區民政局、區衛生健康委;責任單位:各鎮街)

8﹒落實敬老院經費保障政策。區財政要將敬老院建設經費、管理運營經費和管護人員待遇納入區級財政統籌預算安排。按照集中供養特困人員年供養金總額的25%安排敬老院管理運營經費,每2年根據經濟社會發展水平調增一次,專門用于敬老院日常辦公、水電燃料及設施設備維護等支出,禁止擠占特困供養金用于敬老院日常管理運營,提高入住敬老院人員生活水平。根據敬老院服務對象人數和照料護理需求,按比例配備管理人員和護理人員,每所敬老院至少配備1名專職管理院長,收住人員超過40人以上的再配備1名副院長;根據入住特困供養人員身體狀況,按全自理10:1、半失能6:1、失能3:1的比例配備護理人員(敬老院供養人數在30人以下的,最低配備管理服務人員3人);區財政根據經濟社會發展水平和上年度最低工資標準并參考全區養老服務人員工資水平將敬老院管理人員和護理人員經費納入區級財政預算。(牽頭單位:區財政局、區民政局;責任單位:各鎮街)

9﹒落實專項基金補充政策。在區慈善會成立養老扶老專項基金,該基金原始總金額不低于100萬元。每年由區慈善會在“敬老月”集中向社會各界發起一次募捐活動,日常接受愛心人士、愛心企業捐贈,不足部分由區財政補足。該基金可用于農村特困老人扶困助危、人居環境改善、人文關懷、心理慰藉等。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區慈善會、區財政局)

(三)開展“三項行動”,提升生活品質。

10﹒開展敬老院升級改造行動。將敬老院升級改造列入區委區政府2024年為民辦實事項目,區級財政2024年安排1000萬元敬老院升級改造資金,完成全區17所敬老院升級改造,提高敬老院硬件水平,達到三星級養老機構標準。建成黃金坡失能人員集中照護中心,新增失能人員照護床位500張。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區財政局、區發展改革委、區住房城鄉建委、萬靈山公司、相關鎮街)

11﹒開展環境衛生整治行動。將特困人員環境衛生整治工作納入全區人居環境整治重點內容。各鎮街每季度組織開展一次特困人員環境衛生整治專項行動,通過“積分制”“清單制”引導特困人員主動搞好人居環境,同時,由“一對一”幫扶人員、專職管理人員、網格員、新時代文明實踐志愿者組建志愿服務隊伍,協助分散供養特困人員搞好環境衛生,形成常態化機制,并長期堅持。(牽頭單位:區農業農村委;責任單位:各鎮街)

12﹒開展特困人員關愛行動。加強宣傳,引導全社會正確理性看待特困人員,大力營造關心關愛關注特困人員濃厚氛圍。在重要節日,發動社會力量,對特困人員進行走訪慰問。對遭遇特殊困難的特困人員,采取政府救助和社會幫扶方式,及時予以救助和幫扶。定期組織入住敬老院特困人員開展購物、郊游等戶外活動,增強特困人員社會融入感,提高幸福生活指數。持續加大政府購買服務力度,由專業社工組織為特困人員提供心理慰藉、精神關愛等服務,增強獲得感、幸福感和安全感。(牽頭單位:區民政局;責任單位:各鎮街)

 三、保障措施

 ?。ㄒ唬┙ⅰ皟身棛C制”,強化督導管理。

13﹒建立黨建統領機制。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。各鎮街要堅持以人民為中心的發展思想,聚焦特困人員生活品質提升,以黨建為統領,統籌各方資源,整合黨、工、青、婦、殘、老等部門力量,構建特困人員關愛服務體系。要將特困人員關愛服務工作納入“141”基層治理體系建設,納入基層網格化管理,壓實各方責任,確保關愛服務行動落地見效。(牽頭單位:各鎮街)

14﹒建立督查機制。要將特困人員生活品質提升工作納入全區經濟社會發展規劃,納入區政府年度重點民生實事,納入鎮街為民辦實事內容,納入區政府督查內容,建立評估機制,構建評估體系,切實提高特困人員的生活品質。(牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鎮街)

  ?。ǘ┏闪ⅰ耙粋€工作專班”,強化組織保障。

15﹒成立特困人員供養工作專班。區級成立特困人員供養工作專班,統籌推進全區特困人員供養工作,專班由區委副書記任組長,分管副區長任副組長,區政府辦公室、區法院、區發展改革委、區教委、區公安局、區民政局、區司法局、區財政局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區醫保局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等單位分管負責人為成員。

區特困人員供養工作專班下設辦公室在區民政局,承擔專班日常工作,辦公室主任由區民政局局長兼任。(牽頭單位:區政府辦公室、區民政局)

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??附件二

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重慶市榮昌區民政局關于《榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(征求意見稿)》的起草說明

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一、文件制定背景和依據

(一)制定的必要性和可行性。

習近平總書記提出,“一定要讓老年人有一個幸福的晚年,要大力發展養老事業和養老產業,發展公辦養老機構和普惠型養老服務,特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障?!秉h的二十大報告明確,要增進民生福祉,提高人民生活品質。20231015日,全國政協沈躍躍副主席帶隊蒞臨重慶市榮昌區調研指導老齡事業和老齡產業協同發展,并作出重要指示。為落實沈躍躍副主席指示要求,榮昌區委、區政府高度重視,區委書記高洪波同志在1017日、1114日兩次召集專題會議進行安排部署,區政協牽頭開展農村特困老人生活情況專題調研,區民政局、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區醫保局等部門及各鎮街共同參與,形成《榮昌區農村特困老人養老服務情況的調研報告》。在區政協的指導下,區民政局擬定了《關于榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(送審稿)》。

(二)依據的主要上位法和上位規范性文件。

主要依據為《重慶市榮昌區人民政府會議規則》中“二-(三)-6.審議通過以區政府(區政府辦公室)名義發布的涉及廣大人民群眾切身利益的重要決定、規范性文件等事項”。

二、文件制定過程

(一)起草單位:重慶市榮昌區民政局;行文單位:重慶市榮昌區人民政府辦公室。

??? (二)區委書記高洪波同志在1017日、1114日兩次召集專題會議進行安排部署,區政協牽頭開展農村特困老人生活情況專題調研,區民政局、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區醫保局等部門及各鎮街共同參與,形成《榮昌區農村特困老人養老服務情況的調研報告》。在區政協的指導下,區民政局擬定了《關于榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(送審稿)》。

三、文件主要內容

《榮昌區提高特困人員生活品質的實施意見(送審稿)》共三部分,即“總體要求、重點任務、保障措施”。

第一部分:“總體要求”,包括指導思想和基本原則兩方面。

  第二部分:“重點任務”,包括三方面12條措施。

(一)建立“五支隊伍”,加強統籌領導。

1.成立一支專職工作隊伍。各鎮街分別成立一支專職服務特困人員的工作隊伍,在原有工作人員總數不變的情況下,各鎮街民政和社會(區)事務辦要增加1名以上專職人員,負責轄區內分散供養特困人員的管理服務工作。

2.建立“一對一”日常照服隊伍。按照就近、自愿原則,為每1名分散供養特困人員在其親屬、鄰里或村社干部中選定1人作為日常照料服務人,并以網格為單位,全面簽訂委托照料服務協議,明確照料服務內容。照料服務人要履職盡責,通過上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式,不定期為特困人員提供日??醋o、生活照料、生病送醫、生活物資代購等照料服務,引導老人搞好人居環境整治。

3.建立一支志愿服務隊伍。各鎮街要分別成立一支志愿服務隊伍,由鎮街團委、殘聯、婦聯、新時代文明實踐所(站)志愿者及到村(社區)報到在職黨員、網絡員等志愿者力量參與,不定期組織開展志愿服務特困人員活動(每月至少一次)。主要開展政策宣傳、走訪慰問活動,協助特困人員搞好環境衛生,解決實際生活困難。

4.建立一支健康服務隊伍。成立一支由區衛生健康委牽頭,各鎮街衛生院(社區衛生服務中心)參與的健康服務隊伍。落實家庭醫生簽約責任,為特困人員提供健康咨詢、用藥指導等服務。每年為65周歲以上特困老人進行一次免費健康體檢。加強鎮街衛生院(社區衛生服務中心)與敬老院醫養合作,加大對入住敬老院特困人員日常診療用藥保障力度,確保特困人員日常用藥需求。

5.成立一個評估專家隊伍。成立榮昌區特困人員生活自理能力評估專家組,統籌協調全區特困人員生活自理能力評估工作。專家組由區民政局主要負責人任組長,區衛生健康委、區殘聯分管負責人任副組長,各鎮街分管負責人及鎮街衛生院(社區衛生服務中心)負責人為成員。專家組下設辦公室和21個工作組。辦公室設在區民政局,21個鎮街工作組由鎮街民政和社會(區)事務辦、殘聯相關人員及鎮街衛生院(社區衛生服務中心)執業醫師3-5人組成。區財政每年根據鎮街特困人員數,按照每人50元標準預算給鎮街作為特困人員自理能力評估工作經費,由鎮街統籌安排使用。

(二)落實“四個政策”,強化兜底保障。

6.落實兜底保障政策。按照上級要求,全面落實特困人員基本生活保障政策,落實基本生活救助標準正常調整機制,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實特困人員住房、醫療、喪葬保障等政策。

7.落實照料護理政策。按照“分類定標、差異服務”的要求,全面落實照料護理補貼。引導動員失能、半失能、高齡特困人員入住敬老院,區財政按照失能、半失能特困人員分別給予500元、200元每人每月補助敬老院。每年年初由區財政單獨安排特困人員住院護理補貼預算資金,按照特困人員每人每年240元標準下達鎮街統籌安排使用,解決特困人員生病住院期間的照料護理難的問題。出臺專項政策,支持區內定點1-2家醫療機構專門收住精神殘疾、傳染病等特殊特困人員。

8.落實敬老院經費保障政策。區財政要將敬老院建設經費、管理運營經費和管護人員待遇納入區級財政統籌預算安排。按照集中供養特困人員年供養金總額的25%安排敬老院管理運營經費,每2年根據經濟社會發展水平調增一次,專門用于敬老院日常辦公、水電燃料及設施設備維護等支出,禁止擠占特困供養金用于敬老院日常管理運營,提高入住敬老院人員生活水平。根據敬老院服務對象人數和照料護理需求,按比例配備管理人員和護理人員,每所敬老院至少配備1名專職管理院長,收住人員超過40人的再配備1名副院長;根據入住特困供養人員身體狀況,按全自理10:1、半失能6:1、失能3:1的比例配備護理人員(敬老院供養人數在30人以下的,最低配備管理服務人員3人);區財政根據經濟社會發展水平和上年度最低工資標準并參考全區養老服務人員工資水平將敬老院管理人員和護理人員經費納入區級財政預算。

9.落實專項基金補充政策。在區慈善會成立養老扶老專項基金,該基金原始總金額不低于100萬元。每年由區慈善會在“敬老月”集中向社會各界發起一次募捐活動,日常接受愛心人士、愛心企業捐贈,不足部分由區財政補足。該基金可用于農村特困老人扶困助危、人居環境改善、人文關懷、心理慰藉等。

(三)開展“三項行動”,提升生活品質。

10.開展敬老院升級改造行動。將敬老院升級改造列入區委區政府2024年為民辦實事項目,區級財政2024年安排1000萬元敬老院升級改造資金,完成全區17所敬老院升級改造,提高敬老院硬件水平,達到三星級養老機構標準。建成黃金坡失能人員集中照護中心,新增失能人員照護床位500張。

11.開展環境衛生整治行動。將特困人員環境衛生整治工作納入全區人居環境整治重點內容。各鎮街每季度組織開展一次特困人員環境衛生整治專項行動,通過“積分制”“清單制”引導特困人員主動搞好人居環境,同時,由“一對一”幫扶人員、專職管理人員、網格員、新時代文明實踐志愿者組建志愿服務隊伍,協助分散供養特困人員搞好環境衛生,形成常態化機制,并長期堅持。

12.開展特困人員關愛行動。加強宣傳,引導全社會正確理性看待特困人員,大力營造關心關愛關注特困人員濃厚氛圍。在重要節日,發動社會力量,對特困人員進行走訪慰問。對遭遇特殊困難的特困人員,采取政府救助和社會幫扶方式,及時予以救助和幫扶。定期組織入住敬老院特困人員開展購物、郊游等戶外活動,增強特困人員社會融入感,提高幸福生活指數。持續加大政府購買服務力度,由專業社工組織為特困人員提供心理慰藉、精神關愛等服務,增強獲得感、幸福感和安全感。

第三部分:“保障措施”,包括建立“兩項機制”和成立“一個領導機構”兩方面3條措施。

(一)建立“兩項機制”,強化督導管理。

13.建立黨建統領機制。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。各鎮街要堅持以人民為中心的發展思想,聚焦特困人員生活品質提升,以黨建為統領,統籌各方資源,整合黨、工、青、婦、殘、老等部門力量,構建特困人員關愛服務體系。要將特困人員關愛服務工作納入“141”基層治理體系建設,納入基層網格化管理,壓實各方責任,確保關愛服務行動落地見效。

14.建立督查機制。要將特困人員生活品質提升工作納入全區經濟社會發展規劃,納入區政府年度重點民生實事,納入鎮街為民辦實事內容,納入區政府督查內容,建立評估機制,構建評估體系,切實提高特困人員的生活品質。

  (二)成立“一個工作專班”,強化組織保障。

15﹒成立特困人員供養工作專班。區級成立特困人員供養工作專班,統籌推進全區特困人員供養工作,專班由區委副書記任組長,分管副區長任副組長,區政府辦公室、區法院、區發展改革委、區教委、區公安局、區民政局、區司法局、區財政局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區醫保局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等單位分管負責人為成員。

區特困人員供養工作專班下設辦公室在區民政局,承擔專班日常工作,辦公室主任由區民政局局長兼任。(牽頭單位:區政府辦公室、區民政局)

四、聯系人及聯系方式

朱興瓊:榮昌區民政局社會救助科工作人員,聯系電話:61478885,手機號碼:18716538434。

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